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(何灿辉)建设幸福东莞战略部署下“三社联动”问题研究(社会工作如何与社区建设和社会组织发展有机互动、共同发展)
作者:何灿辉     来源:东莞市星扬社会工作服务社     浏览数:1210     发布日期:2011-8-8 16:06:56

  【摘 要】社会工作、社区建设、社会组织(简称"三社")是社会管理中最基础的元素,已经成为服务社会、促和维稳的重要载体和动力之源。如何区分社会工作、社区建设和社会组织各自的角色定位,积极探索建立三者之间的高效联动机制,对于加快我市和谐社区建设的进程,具有重大的现实意义。本文从"三社联动"的概念界定入手,在阐述社区建设、社会组织、社工联动发展背景的基础上,对我市"三社联动"的模式进行了分析概括,继而提出构建"三社联动"的总体思路,并在相应理论支撑和启示下,提出"三社联动"的发展战略与探索。

  【关键词】社区 社区建设 社工 义工 三社一体 两工联动

  在东莞经济与社会日益发展的背景下,东莞经历着社会与经济双转型,如何保障精神文明与物质文明的同步建设,提高居民生活的幸福感,营造一个和谐稳定的社会环境已经成为政府与社会各团体共同关注的问题。社会工作的顺利开展离不开对社会需求的评估和研究,社区则是当前社会工作依托的重要平台。社会组织是社会活动的重要组成部分,提升社会组织的社会责任感和使命感,投身社区建设,通过改善社区生活、工作环境,满足社区群体的需求,将能够进一步促进社会的整体和谐,提升居民生活的的幸福感。

  目前,东莞市在大力推动社会工作专业化、职业化,并有制定明确的发展思路、目标、标准和措施。这些地方基本上是借鉴海外成熟社工发展经验,按照“多种渠道、整合资源”的思路,“政府推广、民间运作”的模式在不断更新完善的。“多种渠道”、“民间运作”的主体是指民办社工服务机构和社团。这类机构往往是经过较长时间的社会服务实践积累,较为规范的运作管理,具备一定专业服务水准,并且经过注册的合法NGO组织。

  社会群体的需求是客观存在的,社工队伍的发展也是必然趋势,两者之间如何科学、高效的连接,达成多方共赢的局面,需要管理者、服务者一同探寻理想之道。如何准确、真实把握社会服务群体的需求?如何建设专业化和职业化的社会服务团体?如何合理、有效的组织社会资源?要为这些问题找到清晰的答案,我们有必要对社区、社会组织以及社工做进一步的认识与思考。

  一、 对社区、社区建设、社会工作与义工、社会组织、社会组织功能的概念界定

  (一)社区

  德国社会学家滕尼斯在1887年出版的《社区与社会》(Gemeinscha ft and Gesellschaft)一书中首先提出“社区”的概念,即“Gemeinschaft”(德文,一般译为共同体、团体、集体、社区等)。之后,他进一步将Gemeinschaft与Gesellschaft两词进行对比分析,用来说明社会变迁的趋势和两种不同的社会团体。滕尼斯用Gemeinschaft(指社区)一词表示一种由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系亲密,守望相助,存在一种富有人情味的社会关系的社会团体。人们加入这种团体并不是根据自己意愿的选择,而是因为他们生长在这个团体内。

  现在“社区”泛指我们每个人都生活在一个相对固定的区域。那里有一定数量的人口,居民具有共同的区域身份、某些共同的看法、相关的利益和比较密切的交往。例如,村庄、小城镇、街道邻里、城市的市区或郊区、大都市等等,都是规模不等的社区。整个社会是由一个个或大或小的社区所组成的。任何一个社区就是一个规模不等的具体的小社会,是整个大社会的不同程度的缩影。从一定意义上说,社区是具体社会群体的集中区域,其群体需求具体一定的普遍性和相似性,社区服务是整个社会服务工作的起点。

  作为地方社会,社区不可避免地存在着这样或那样的社会问题,例如贫困户较多、教育资源缺乏、儿童青少年心理、外来务工人员服务以及老年人问题等等。社区研究要揭示这些问题与该社区其他方面生活的相互联系,并提出解决的建议,帮助社区依靠自身的力量尽可能有效地解决问题。一个社区所面临的许多问题,往往不是某一社区单独存在的,而是更大社会范围内的问题的具体表现。因而社区问题的研究,有助于发现和解决更为广泛的社会问题。

  (二)社区建设

  指的是一种社区工作,是指在党和政府的领导下,依靠社会力量,利用社会资源,强化社区功能,完善社区服务,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作,大力推进社会建设,是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求,是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。

  (三)社会工作

  社会工作是由英文 Social Work 翻译过来的,它指的是非盈利的、服务于他人和社会的专业化、职业化的活动。在国际社会,这类活动还被称为社会服务或社会福利服务。联合国于1960年出版的《国家社会服务方案的发展》则指出,社会工作是协助个人及其社会环境,以使其更好地相互适应的活动。

  根据2009年《社会工作综合能力》(全国社会工作者职业水平考试指导教材)一书中的定义:社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者;预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题;开展社区服务,完善社会功能,提高社会福利水平和社会生活素质,实现个人和社会的和谐一致,促进社会的稳定与发展。在我国社会工作不仅包括社会福利、社会保险和社会服务,还包括移风易俗等社会改造方面的工作。

  从事专业社会工作的人被称为社会工作者,就是指在社会福利、社会救助、社会慈善、劳动保障、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中,从事专门性社会服务工作的专业技术人员,通常简称“社工”。社会工作是现代社会的产物。我国正处在从传统社会向现代社会快速变迁的过程中,加快发展我国的社会工作已成为当务之急,它是一种体现社会主义核心价值理念,遵循专业伦理规范,坚持“助人自助”宗旨,在社会服务、社会管理领域,综合运用专业知识、技能和方法,帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区,整合社会资源,协调社会关系,预防和解决社会问题,恢复和发展社会功能,促进社会和谐的职业活动。这里指的主要是专业社会工作。社工的主要职责是对各种社会问题和各类处于困境的社会成员进行专业化‘诊疗’,社工的存在有效地弥补了政府公共服务的不足。

  (四)义工(志愿者)

  义工(志愿者)一词来源于英文Volunteer,是一个没有国界的名称,义工服务起源于19世纪初西方国家宗教性的慈善服务,义工活动在世界上已经存在和发展了100 多年。据北京大学志愿服务和福利研究中心(2002 年7月16日正式成立,该中心是我国第一家专门从事志愿服务和福利研究与培训的机构。)丁元竹主任介绍,中国最早的志愿者来自联合国志愿人员组织。1979 年第一批联合国志愿者来到中国偏远地区,从事环境、卫生、计算机和语言等领域的服务。20世纪80年代中期,民政部号召推进社区志愿服务,天津和平区新兴街就是早期开展社区服务的典型。90年代初,中国青年志愿者协会成立。这样社区志愿者和青年志愿者是目前我们国内最大的两支志愿队伍。

  在海外华人教会社团中及我国香港一般称作为“义工”,在台湾称作为“志工”,但在大陆一般翻译成“志愿者”。

  在香港,志愿者被称为“义工”志愿者行动叫做义务工作。香港义务工作发展局则将“义工”(“志愿者”)定义为:在不为任何物质报酬的情况下,为改进社会而提供服务,贡献个人时间及精神的人。同时将义务工作定义为:“指任何人志愿贡献个人的时间及精神,在不为任何物质报酬的情况下,为改进社会而提供的服务。”

  义工(志愿者)联合国将其定义为“不以利益、金钱、扬名为目的,而是为了近邻乃至世界进行贡献活动者”,指在不为任何物质报酬的情况下,能够主动承担社会责任而不关心报酬奉献个人的时间及精神的人。根据中国的具体情况来说,志愿者是这样定义的“自愿参加相关团体组织,在自身条件许可的情况下,在不谋求任何物质、金钱及相关利益回报的前提下,合理运用社会现有的资源,志愿奉献个人可以奉献的东西,为帮助有一定需要的人士,开展力所能及的、切合实际的,具一定专业性、技能性、长期性服务活动的人。”

  (五)社会组织

  社会组织(social organization)在社会科学中社会组织有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式,包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体,如企业、政府、学校、医院、社会团体等。它只是指人类的组织形式中的一部分,是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。社会学研究的社会组织主要指狭义的组织。

  (六)社会组织的功能

  在现代社会里,人类的经济、政治和社会需要,大部分是通过社会组织来满足的。人们无论从生理上还是智力上都无法以个人的形式满足自己的需要,只能以群体的形式来加强满足需要的能力。建立在社会分工基础上的专业化组织,将具有不同能力的人聚合在一起,以特定的目标和明确的规范协调人的活动和能力,从而更有效地满足人们的多种需要。大小不同、功能各异的社会组织构成了现代社会的主要基础。关于组织的知识和研究,目前已发展成为一个独立的综合性学科,即组织社会学。

  二、探索并建立“三社一体”与“两工联动”服务机制

  如果跟中国经济领域的发展相比较,现在的社会服务领域就相当于改革开放之初的阶段,东莞目前的社会物质文明与精神文明协调发展,实现建设和谐幸福新东莞的目标,需要建立与社会需求相匹配的科学、合理、有效行业机制是确保行业成熟、成功的核心要素。建立“三社一体”与“两工联动”服务机制不仅是社会工作专业化发展的必然要求,更是社会工作职业化的坚实基础。具体分析如下:

  (一)建立社会工作、社区建设、社会组织,“三社一体”服务机制

  1.社会工作、社区建设、社会组织概念

  社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者;预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题;开展社区服务,完善社会功能,提高社会福利水平和社会生活素质,实现个人和社会的和谐一致,促进社会的稳定与发展。在我国社会工作不仅包括社会福利、社会保险和社会服务,还包括移风易俗等社会改造方面的工作。

  社区建设:指的是一种社区工作,是指在党和政府的领导下,依靠社会力量,利用社会资源,强化社区功能,完善社区服务,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作,大力推进社会建设,是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求,是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。

  社区是社会服务需求的集中区域,社会工作服务机构是社会工作服务的提供机构,而社工就是社会服务的具体执行者。这三者存在着内在的必然关联性,是不可分割的整体。

  脱离社区,将使得社会工作服务失去服务对象和平台,社会工作服务很难有针对性和持续性;没有社会组织的介入,因原有的社区民政单位往往承担更多普通和行政性的工作,无法满足社会工作服务的与居民群众社区生活的要求,尤其是社会资源与人才资源的整合方面;少了社会组织的参与,面对日益复杂多变的群体需求,社会工作服务的灵活性和效果性无法得到体现。因此,建立社会工作、社区建设、社会组织“三社一体”的服务机制是确保社会服务工作顺利开展,服务资源最优化,服务效率最大化的基础。

  2.石龙社工红棉综合服务中心建立“三社一体”服务机制的探索与实践

  ⑴ 石龙社工志愿服务队老年人分队

  石龙社工红棉综合服务中心的社工在开展专业服务之余,为了寻找更多社区资源来支持服务,扩大社会工作服务的影响力,社工以石龙社工志愿服务队成立的际遇,成立了石龙社工志愿服务队老年人分队,并在2010年7月15日专门为本支队伍开展了为期五节的小组培训,包括理论培训、技巧培训、团队合作凝聚力培训等,并及时带领队员外出开展实践活动,帮助队员学以致用,逐渐成立了一支队员稳定、凝聚力高、专业服务意识强的志愿服务队,为日后服务社区老年人,提供老年人志愿服务,加强社区精神文明建设做好了充分的社会工作专业的准备。

  A、自老年人志愿服务队成立以来,社工联动志愿者们开展了一系列活动,包括“关爱老人,志愿同行”的社区探访活动和敬老院探访活动,宏扬“孝亲敬老”的传统,同时扩大老年人社工通过志愿服务在社区中的宣传力度,自开展探访活动以来,社工先后透过志愿者提供志愿服务,协助多名个案摆脱独居困扰情绪和家庭关系改善。

  B、此外,在社工的带领下,队员们自编自导自演,积极在各种文娱活动中参与演出,一方面,发挥了队员们的表演能力,提升了他们的自信心和人际交往能力,不少队员表示自加入队伍以来个性变得更开朗,人生态度也更积极,与人沟通的能力有了提升;另一方面,队员们为老年人所编导的节目融汇了生活热点和社工助人自助的理念,生动幽默的演出让观众在捧腹大笑之余又反思自己的生活,在为社区与敬老院舍老年人义务演出与交流的同时,也增进了居民对社会工作服务的认识。到目前为止,志愿服务队有固定队员近20人,平均每月为老人提供服务时间不低于50小时,队伍已慢慢趋向规范化,形成例会制度,并在社工的协助下,逐步浮现出几位骨干负责队内活动安排组织事宜。此外,队员也开始尝试自行组织活动,在社工协助志愿者与社区老年人建立关系后,由几位固定的志愿者在提前预约的时间里结队探访指定的老人,随后填写志愿者探访记录表格,放在社工中心存档,并定期在社工的引导下召开探访心得分享会。

  C、志愿放飞心灵,社区生活更和谐,志愿服务更幸福,志愿者团建活动的举行,让志愿者释放志愿服务服务过程中的疲倦与压力,回顾一路的志愿服务历程,志愿们心灵上收获了成长,也收获了快乐,队员们以此共勉,继续投入到未来的志愿服务当中去。

  D、资源整合,志愿服务更精彩。社会组织,包括社会上各种服务团体与部门单位,都是提供社会服务很有力的资源,在社工与志愿者联动探访社区老年人的过程中,发现老年人普遍存在身体健康问题和对自身病情的疑问,针对这一情况,社工邀请社区门诊的医生一起开展了“医愿同行,服务到家免费义诊及医疗咨询活动”让服务对象安坐家中就能对自己的病情有了更清晰的了解,对以往用药和就医的错误观点重新有了正确的认识。参与活动的服务对象表示十分喜欢这类活动,称赞社工能整合社会资源,做好老年人的贴心人。

  E、资源再整合,关爱无界,社志师关爱在行动。社会组织也包括社会上不同的宗教团体。社工在为社区居民提供服务的同时,整合社会资源,加强社区建设,与石龙镇内的宗教团体合作,开展关爱老人的志愿行动。佛家的慈悲喜舍,度人度己精神,石龙社工志愿服务队老年人分队的成长,关爱,感动精神,社会工作的助人自助,其实都有相同的地方,相同的都是关爱,关爱社会上有需要的人群,社工求同存异,灵活整合,在征得多方同意后,确定将小月庵捐赠的2000元现金购买了服务对象生活需要的米和油等物资,结合社区建设中合法的受赠与捐赠部门,让物资和发票通过镇内慈善超市的捐赠和转赠的手续,为社区十户有需要的服务对象送去了亲切的慰问和物质的关爱,活动同行的过程中,社工联动志愿者与宗教团体的信徒共同分享了关爱的心得和感受,除了让大家学会了与服务对象沟通的小技巧,更重要是意识到自己付出关爱的同时,更重要是照顾到服务对象的感受,学会了同理心和尊重,让服务更专业与更有效果,活动过程有兴奋也有心酸,更有心灵上的收获,参与活动的志愿者与宗教团体的信徒以及服务对象初步建立了关系,大家都觉得很有意义,为以后整合社会资源,三社联动,开展活动奠定了良好的基础。

  石龙社工红棉综合服务中心在以上的社会服务项目中取得了较好的服务效果,尤其是协助服务对象形成助人——自助”的成长模式,广受社会认可。

  由于服务对象众多,覆盖领域较广,社会工作志愿服务的专业性要求较高,因此,在三社联动中,志愿服务队伍的管理、培训、发展,社区建设的方向探索,社会组织的紧密联系也是三社联动中的一个重要方向。

  (二)建立社工+义工“两工联动”服务机制

  社工与义工的联动,是解决社团日常服务人力瓶颈的有效之法,也运用社会资源解决社会群体需求的必然。两者看似都面对同一服务群体,从事相似的工作内容,但究其定位、功能与特征来看,彼此都有存在的价值,与互补的需要,具体分析如下:

  1、社工和义工的本质区别

  ⑴ 社工是受薪人员,也就是说社工是拿工资的,而义工则是无偿的付出自己的时间、精力、金钱等,没有任何工资等的报酬;

  ⑵社工有专业的知识和技术,比如说个案社会工作,比如说聆听的技术等等,而从事公益事业的义工,有时候也需要一定的方法和技术,比如说医护人员,但社工则是一种特有的专业知识和技术,这有别于其他的专业;

  ⑶ 社工要遵循严格的专业伦理和价值,而义工也要遵循社会的伦

  理和价值,但不如社工严格和专业。这些伦理和价值是作为一个社工所必须遵守的,其规定也非常严格,有时候甚至会互相冲突,或者跟社会总体的价值观相冲突;

  ⑷ 社工需要有从业资格,就像律师需要有律师资格证书一样。但目前中国的社会工作还处于起步阶段,或者说还不完善,社工证照制度还没有建立。而社工协会、民政部等在2007年9月份才实施首次社工资格认证考试。

  ⑸义工不需要由专业资格的限制,只要是自愿的助人活动都可以看作是义工;义工所服务的范围要比社工的服务范围更为广泛,包括一系列为了他人、社会而进行的无偿性的活动。

  ⑹社工则是专指专业社工所从事的服务活动可以基本归纳为,义工服务提供短暂、大众化的志愿服务,而社工提供深入、针对性的专业服务。

  2、国内义工(志愿者)发展现状

  据不完全统计,全国每年有1亿人次参加志愿者服务。做义工(志愿者),参与公益事业已然成为越来越多都市人的生活选择。

  截止2009年,东莞市范围内各大院校、企事业单位、街道社

  区都建立了志愿者服务队伍,已经登记注册的志愿者达十万人以上,这还不包括未统计在内的各类民间NGO/NPO组织的志愿者,及企业、宗教团体的义工。

  如果把十万这个庞大的志愿者人数与实际呈现的社会效应相

  比较,我们会发现之间存在巨大的落差。深入调研之后,发现了这一数据的来源:在东莞,只要成功参与一次无偿献血,献血者就会自动被注册成无偿献血志愿者,其本人也许并不知情,而在东莞无偿献血活动开展多年累积下来这样“被注册”的志愿将近数万人。

  另外,在文明企业考评当中,志愿者数量与企业人数也有比例上的要求,如果比例不达标,亦将影响企业的评比成绩。当然我们在理解这样的现象背后,也需要对志愿者(义工)所能提供的服务与服务品质以及社会影响做更多深入的思考。

  就现状而言,义工与社工的服务对象存在重叠的现象,因此由专业社工引领义工开展社会服务工作,借助社工的专业、稳定与经验,可以弥补义工服务过程中的种种不足,也可以更为有效的善用社会资源,更可以保证社工服务的品质,满足服务对象的需求。

  3.石龙社工建立“三社一体”服务机制的探索

  ⑴ 社工义工“两工联动”志愿者社团服务计划探索

  在志愿者队伍发展如此快速的现状背后,石龙社工也发现发展数量与服务质量之间的落差,“有爱心少方法,有服务没标准,有队伍缺督导”,成为众多志愿者团体无法健康、持续发展瓶颈。

  借鉴石龙社工志愿服务队老年人分队一路发展的经验,及海内外社工与义工行业的发展规律,义工服务中心于成立之初就主动开展志愿者社团互助服务与对外交流学习。在社工的引导下,运用三社联动的手法,将义务工作队伍打造成型,逐步规范。因为社工是社会工作的专职人员,在东莞引入社会工作的初期,无论是岗位购买或者市直单位派驻,社工日常都要肩负着社会工作的开拓性的任务,不断总结经验,归纳方法,就象创业的初期,必须付出更多的努力与劳动。因此,义工服务队伍此时必须培养出骨干,逐渐为日后的义工发展提供人力储备,在义工队伍发展的过程中,如果规模不断壮大,人员不断充实,可以参考香港义务工作发展局的模式,社会组织和政府部门可以以经济补助的或政策支持的方式支持义工队伍的骨干受薪任职和提供办公地点,以维持日常义工队伍的工作与正常运作。

  另外一方面,在发展成熟的后期,加强交流合作,提升自我水平。由社工和义工结合,主动接受学校和社团邀请,进校园通过开设专题公益讲座,宣传、普及志愿者服务理念与常识。

  石龙社工志愿服务队老年人分队下半年的工作计划包括邀请各类企事业单位,进行义务工作学习交流之外,还希望建立义务工作合作关系,一起开展义务工作与培训讲座。

  三、对社会工作人才队伍与义务工作队伍建设的展望

  社工人才队伍的建设规划,不仅是符合国情国策的需要,更因为长期在组织义工开展公益服务过程中,发现不少需求与问题,急待改善。为此,石龙社工与业内同行学习交流,开阔视野。积极打造社工学习、实践平台。

  2010年12月,石龙社工红棉综合服务中心的社工到香港参加香港义务工作研讨会,学习了香港义务工作发展在社会、学校、企业发挥的作用。香港政府和香港社会组织为义务工作的发展提供了充分的人力、物力和财力的支持,形成了义务工作和义工生活的良好氛围。

  面对社会群体需求的多元与深入,我们能够看到社会服务工作的广阔前景:逐步完善成熟的行业政策、朝气蓬勃的专业社团以及日益壮大的社工与义工队伍,这一切都是社会工作健康发展的有利保证。

  无论是借鉴国际成熟的社工发展模式还是自我探索实践的经验,“三社一体”与“两工联动”的社会工作服务机制,是一种有效降低政府投入,充分利用社会资源,帮助民间NGO健康成长,最终实现社会与服务对象利益最大化的最佳途径。

  参考文献

  [1]2009年社会工作综合能力[M]

  [2]王思斌,社会工作概论[M],北京:高等教育出版社,2006:P13

  [3]2006年10月,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[Z] (摘要)

  [4]2009年5月,《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快社会工作发展的意见》及七个相关配套文件

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