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(邓振君 赖绮云)立足需求,关注弱势群体——以石龙镇兴龙社区低保户为例
作者:邓振君 赖绮云     来源:东莞市星扬社会工作服务社     浏览数:755     发布日期:2011-8-8 16:09:00

  【摘 要】城镇贫困人群作为社会问题,在我国已成为关注的焦点。低保作为城市的特定贫困群体,不仅是物质方面,还有精神方面都是困乏。关注弱势群体,需要立足弱势群体的需求,通过政府救助、社会救济、社工服务、个人力量的“四位一体”,社会贫困问题方能得到有效解决。关注弱势群体,立足个人需求,结合社会工作元素,实现助人自助的长远目标,方能促进社会整体和谐。

  【关键词】低保户;需求;社会工作

  城镇贫困人群作为社会问题,在我国已成为关注的焦点,也是我国政府高度重视的关键性工作之一。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度,根据联合国开发计划署的最新统计数字显示,中国目前的基尼系数为0.45,也就是说占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额仅有4.7%,而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额则高达50%。我们不能忽视城镇贫困人口的存在,必须坚持以科学发展观为指导,立足地方自身实际,分析导致城市贫困的根源。

  在“低保”这个特定城镇贫困群体里面,一方面,这些人在物质生活上处于绝对贫困状态,缺乏稳定的经济收入,缺乏必要的生活保障。另一方面,在市场竞争中处于劣势,受个人能力、教育程度、身体状况等因素的影响,他们在劳动力市场中丧失了竞争价值,缺乏选择机会和发展空间,很难摆脱困境;同时由于受社会转型和经济转轨等影响,他们被排斥在主流社会之外,无法参与正常的社会生产与社会活动。不仅如此,在社会活动和政治生活方面,由于掌握的资源有限,特别是社会资本匮乏,亲朋好友也大多处于同样的境遇,缺乏掌握社会权力和社会资源,导致他们利益的表达缺乏畅通的途径,无法通过正当的渠道主张自己的权利。

  石龙镇兴龙社区低保户面临的问题与国内低保群体的情况相一致。为进一步了解本社区低保户需求,贯彻落实构建和谐社区的精神,石龙社工红棉综合服务中心对石龙镇兴龙社区低保户进行了一次调查。

  本次调查历时2个月,调查方式为问卷调查和访谈相结合。发放调查问卷50份,其中有效调查问卷为35份,访谈人数为38人。具体报告如下:

  一、社区地理位置及基本数据

  1、社区地理位置

  兴龙社区位于石龙镇旧城区绿化路以南区域及西湖龙田路一带城镇居民居住的区域,东隔东江河与黄州新城区相望,南隔东江河与西湖区相望,西至石龙火车站,北面分别与东区、西区为邻,辖区面积约有1.1平方公里。

  2、社区基本数据

  辖区常住户5326户,常住人口约17954人,外来人口约11609人。截至2010年4月7日,本社区低保户户数为50,共156人,占户籍人口的0.87%。

  二、社区文化

  兴龙社区一直坚持“以为民为宗旨、以育民为中心、以安民为保障、以乐民为动力、以便民为重点”深入开展创建文明社区工作,坚决抓好社区的党政建设、计划生育、环境卫生、治安防范、社会保障和文化教育等。

  三、社区低保服务对象的特点

  截至2010年度4月27日,兴龙社区低保户共有50户。这大部分服务对象文化程度不高,没有特殊技能,其经济压力较大,上有老人,下有子女需要照顾。家庭中大多存在一定的困难,比如说失业、残疾、重病等。其文化层次、年纪等原因,其就业压力较大,形成一个恶性循环。

  1、家庭困难主要发生在40岁到50岁的中年人家庭;

  2、低保群体失业下岗、无固定工作等情况严重,占46.79%;

  3、总体文化程度偏低,初中/技校及以下文化水平的比例占该群体的72.44%;

  4、纯低收入困难家庭少,以单亲家庭、含残疾人家庭和长期病患家庭为主;

  5、人均收入偏低,人均收入处于101元到300元之间的家庭占58%;

  6、普遍拥有房屋,住房问题不大。

  四、服务人群成因分析

  从对低收入家庭户调查资料分析显示:低保服务对象素质不高。贫困群体中家庭经济主要承担者的学历与收入呈正比。从低保服务对象的学历构成看,绝大多数文化程度较低,在这些家庭中高中及以下者所占比例高达91.03%,其中高中学历所占比例为18.59%,初中及小学的分别占43.59%和22.44%,另外,文盲占6.41%。不仅学历低、知识少,而且缺乏专业技能。从低保家庭户主的职业看,非技术工人的大大高于技术工人,有的贫困家庭中几乎无专业技能可言。调查表明,穷则思变,饱尝了没有文化之苦的低保户家庭想让子女多读书,然而由于经济原因,大部分子女在读书方面也有问题。

  随着石龙镇改革的深化,技术进步和经济结构调整,人员流动和职工下岗,职工及离退休职工成为低保群体的主体是经济转型、深化改革的一种独特的社会经济现象。形成低保群体的发生、发展直至形成规模,应从我镇区经济建设的历史、体制转轨的前后、低保者自身素质以及分配方式的变动过程中去分析。其主要原因可归纳如下:

  一、下岗与失业人员增多。随着经济体制发展的深化,传统产业部门在产业结构调整中首当其冲,所受的冲击最大,下岗、失业不仅集中而且突出。

  二、受教育程度低。现有低保户主要劳动力70%以上为初中及以下文化程度,只能从事简单的劳动,工种不固定,工作脏累差,难以获得较高工资收入。

  三、因病、因残疾致贫现象突出。22%以上的家庭都有长期病号,除去政策性补助外,每月需要支付一笔固定的医疗开支。36%的家庭含有残疾人,大部分残疾人失去劳动能力,需要家人的长期照顾,不仅束缚了家人的劳动力,又给家庭带来经济负担。

  四、因学致贫情况严重。据资料显示,兴龙社区低保户在读学生占低保户总人口的36.10%,由于现有的全额教育补助仅仅局限于义务教育阶段,高中、大学学费补助相对有限,逐年增长的教育支出让这部分家庭难以承受。

  五、物价上涨带来的影响。近年来不断上涨的物价对于仅能维持基本生活的低保家庭来说影响巨大。东莞市政府2008年把低保线从370元提高到400元,但是远不及物价水平上涨的速度快,生活成本的提高,加重了低保户家庭的生活负担,甚至导致一部分家庭生活陷入困境。

  此外,个人的思想观念也是造成低保户生活陷入窘境的因素之一。部分低保家庭成员“等、靠、怨”的消极思想比较严重,缺乏自力更生、自谋出路的意识和勇气。也有个别家庭成员尽管条件拮据,但不愿意从事脏、累、苦的行业,不光怕累怕苦,还爱面子怕丢人。

  五、服务人群的需要分析

  低保家庭作为一个社会弱势群体,其需求有其独特性。随着社会福利的增加,低保家庭的需求不再停留于果腹阶段,低保家庭需求呈多元化发展趋势。

  表一:低保家庭目前面临的主要困难情况

  目前主要困难(多选)

  选项经济方面生活方面情感方面社会人际关系家庭关系方面其它

  人数352100131

  百分比100.00%60.00%0.00%0.00%37.14%2.86%

  表二:低保家庭对活动的喜好情况

  感兴趣的活动(多选)续:感兴趣的活动(多选)

  选 项人数百分比社交训练12.86%

  职业规划514.29%康娱活动1028.57%

  亲子主题活动514.29%兴趣培养12.86%

  自信建立25.71%义教活动1748.57%

  青春教育12.86%其他25.71%

  (一)经济支援的需要极大

  经济支援的需求极大,是低保户的一个特性。通过对石龙镇兴龙社区低保户的调查,如表一所示,100%的低保家庭认为需要经济的支援,他们认为造成经济困难的原因主要是工作收入低(见表三)。他们之中35%(见图2)以上是有在打工,他们认为并不是自己不愿意工作,而是由于自己条件差,特别是年龄大和文化程度低,加上社会竞争激烈而造成的。

  表三:造成经济困难的原因分布

  经济困难的原因

  选项工作不稳定工作收入低找不到工作无能力工作入不敷出其它

  人数5206121

  百分比14.29%57.14%17.14%2.86%5.71%2.86%

  (二)教育下一代的需要

  根据表一数据显示,60%低保家庭认为自己生活方面遇到问题,其中57.14%低保家庭认为,在子女教学方面最困难。一方面,低保家庭的家长大部分是50、60后,由于历史问题,他们中大多数对子女的教学力不从心。另一方面,社会对教育的重视程度越来越高,也对人的学历要求相对提高,家长们为了孩子的将来,也越来越重视下一代教育。家长的期望与他们实际情况造成了社会对教育事业需求的缺口,尤其是低保家庭,缺乏强大的积极后盾支持,他们对下一代教育的需求更大。

  表四:目前生活上遇到的困难情况

  生活上遇到的困难

  选项自我照料能力赡养父母困难子女教学其他

  人数51123

  百分比23.81%4.76%57.14%14.29%

  (三)促进亲子关系的需要

  我们把家庭关系分为以下几个方面,夫妻之间的关系,亲子关系,妯娌关系等。通过调查发现,兴龙社区低保户认为自己家庭关系出现问题都是在亲子关系上,如表五显示与子“女之间的沟通问题”占100%。这就说明了两点,一是低保家庭家长重视与子女的沟通;二是低保家庭父母与子女的“代沟”问题比较严重。在访谈过程中,部分家长认为,自己与子女的沟通严重不足,不知如何应对子女的叛逆期。

  表五:家庭关系面临的困难情况

  家庭关系的困难

  选项夫妻之间关系妯娌之间与子女之间与父母之间其他

  人数001300

  百分比0.00%0.00%100.00%0.00%0.00%

  (四)社会保障的需要

  通过访谈,发现大部分低保家庭都会关注养老保险问题,尤其是失业下岗的工人,他们表示考虑到将来退休后生活问题,当自己失去劳动力时,也不用给下一代带来经济负担,所以他们每个月都会从紧张的生活费里剩下部分钱来缴保险费。他们之所以坚持自己买社保,是因为农居疗保险的保障额度低,退休后退休金额度小,不足够正常养老。显然地,每月近250元的保险费又给低保家庭带来了经济的负担。

  (五)其它需求

  本社区低保家庭还存在着其他方面的需求,例如扩大朋辈群体的需要、情绪宣泄的需要、政策咨询的需要等等。这些个别化的需求是不可忽视的,他们是小数人的声音,反映着低保对象的潜在需要。

  六、关于立足需求,更好地关注弱势群体的建议

  (一)加强社会工作力量,把关怀注入社区。

  东莞市石龙镇政府于2009年10月引入社会工作人才,把社工元素引入社区,至今半年。新生事物必然要经历完善的阶段,就如社会工作进社区。弱势群体的声音很小,社工的声音也很小,不能“自助”如何“助人”?建议政府加大对社工人才建设的投入与支持,壮大社工人才队伍,强化社工力量,才能提高社会对社工的认同度,才能使社工的作用在社区建设中体现出来。

  (二)立足于服务对象的需求,切实做好专业服务。

  社工在开展一线工作时必须立足于服务对象的需求,以需求为导向,才能切实做好专业服务。例如低保领域工作开展的义教活动、亲子活动等,是针对服务对象的诉求,把满足需求融入服务目标之中,结合本身专业技巧的运用,向社区提供专业服务。服务立足于需求,才能发挥专业的优越性和切实帮助服务对象解决面临的问题。

  (三)紧密依靠政策,实现与政府部门的联动。

  所谓与政府各部门联动是指,社工与政府职能部门携手合作,互补不足。低保户的支持资源大部分来源于政府和政策的支持,针对低保的特点,社工需要在工作的同时紧密要靠政策,实现与政府各个部门的联动。这样一来社工能充分利用各种资源帮助弱势群体增权。二来在各个职能部门的合作与帮助下,社工能够的工作能够进行得更加顺利。

  (四)加强政府保障力度,完善求助体系。

  加强政府保障力度,完善求助体系,才能最大限度保障低保人群的基本生活。一是要扩大救助范围。政府从财政负担的实际出发,对低保及低保边缘人群给予倾向性关注,适当提高低保标准,将离低保线较近的边缘人群纳入低保范围。同时针对低保人群着手制定第二道保障线,通过组织社工或社区人员力量对低保人群进行全面系统的普查,及时更新各类数据,建立低保人群专项援助基金,将大病医疗等专项补助纳入低保人群的救助范围,同时建立与低保户相对应的物价补贴制度;二是要落实分层救助体系。建立健全低保人群档案,根据低保政策的变化及时将相关人员纳入低保救助体系。根据各个家庭的实际情况,给予助学、助困、助医等临时补助。三是要搭建社区救助平台。充分调动社会各界的力量,建立由政府引导监督、自主运作的社会性慈善机构。同时对“慈善超市”进行扩面连锁,将募集资金以生活必需品的形式向低保以及其它困难群众发放。四是拓展低保人群就业空间。政府应当全力为低保人群创造就业机会,营造良好的就业氛围。通过就业辅导、职业培训等措施协助救助对象就业。必要时也可以通过购买岗位,为救助对象提供创业经费等手段鼓励其解决自身困难。

  (五)整合社区资源,提高社会救助效率。

  社工是资源整合者,需协助社区整合资源。因为社区应作为救助家庭解决实际困难的主要服务平台,要协调和动员辖区内各类资源,构建社会支持网络,使困难家庭更好的融入社会。首先要发挥倡导者的作用,营造全社会互相帮助、互相支持的良好氛围;其次要承担行政者的部分义务,为符合低保、救助条件的困难家庭及时落实政策,让他们及时获得救助;再次要强化联系者的服务,将困难家庭和社区中的资源联结。如动员志愿者、家庭、单位对弱势群体进行帮扶;接着是要成为推动者,拓宽服务领域,整合救助资源。如针对因病致贫家庭中有劳动能力的成员因需要照顾病人而不得不辞退工作的情况,可申请专项援助金,开设专门的残、弱、病家属托管服务,组织人员实行定期定时照顾,使家庭成员中有劳动能力的人实现就业,增加收入来源;最后针对有需要的低保群体,要运用个案工作方法,着眼于发掘对象的潜能,重建他们的社会功能。

  (六)协助低保转变自身观念,提升贫困应对能力。

  社会救助只是暂时的,是应急的,作为有一定经济来源的低保家庭要从本质上脱贫,关键还是要使他们能提升贫困应对能力。不但要通过教育提升他们的职业技能,更要转变他们的思想观念,使他们恢复自信并积极参与正常的社会生活,提高对生活的适应能力。要鼓励他们学习与人交往沟通的技巧,发展自身面对问题和解决问题的能力,增加自身摆脱贫困的可能性。如针对矫正人员家庭、困难单亲家庭中的未成年人,要帮助他们互相接纳,彼此支持,培养他们积极的生活态度和健康的人生价值观;针对下岗失业人员,要满足他们在情绪宣泄和交流互动方面的精神需求,通过正确引导,激发他们的主体性意识和自主创业能力等等。

  我们相信通过政府救助、社会救济、社工服务、个人力量的“四位一体”,低保人群定能从贫困中摆脱出来,实现助人自助的长远目标,促进社会整体和谐。

  参考文献

  [1]周佩.社区社会工作——社会工作丛书[M].北京:社会科学文献出版社,2002.26-29.

  [2]王思斌.社会工作概论[M].北京:高等教育出版社,2006.39-56.

  [3]喻国良.现代社会心理学[M].北京:北京大学出版社,2006.

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