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(黄冬琴)社会工作——三社联动的纽带与催化剂
作者:黄冬琴     来源:东莞市星扬社会工作服务社     浏览数:826     发布日期:2011-8-8 16:17:35

  【摘 要】当下,社区的建设与社会组织的发展是社会发展中渐行渐盛的两股力量,而这两股力量如何编绘在一起助推“幸福东莞”的建构是我们关心的话题。最近两年,社会工作从试点之初到现在作为城市建设的重要亮点,呈现出蓬勃发展的生机。社会工作的发展可以给我们在这个问题上带来了一些重要的指引。笔者将分别从社会工作与社区建设的互动、社会工作与社会组织发展的互动两个方面来讨论三者间的联动。

  【关键词】社会工作;社区建设;社会组织的发展;有机联动

  改革开放以来,我国的社区建设和社会组织的发展都取得了长效的进展,对我国经济社会的发展发挥了积极的作用。社区的建设与社会组织的发展同为社会发展潮流下渐行渐盛的两股力量,二者的健康发展关系到社会的和谐发展。然而,二者在发展的过程中也曾出现过不少策略认识上的不足和管理组织上的问题,引发社会各界的反思。如何让社区的建设工作更好地开展、如何让社会组织在我国国情下良性发展成为社会的重要话题。社区建设的工作在不断地推进,社会组织的发展也在蓬勃进行中,人们不断地在反思中摸索前进的道路,可幸的是亮点不断,让我们对前途不无信心。可圈可点的是,近年来社会工作的蓬勃发展给社会的多面发展带来了生意盎然的气象,社会工作的发展形势可谓给我们在这个问题上带来了一些重要的指引。

  社会工作虽说是舶来之物,但是针对转型阶段中国的社会问题也提出了不少可借鉴的视角和方法。加之社会工作成功地促进社会发展的例子不在少数,近的可以参看我国的香港。十六届六中全会党和国家领导人明确提出发展社会工作,可见社会工作在我国的战略地位已经提升到一个高度上来了。社会工作作为构建和谐社会不可替代的力量,不是为了建而建,它代表了社会发展的一种高度,一种创造。人们不再一味地埋头创造财富,而开始反思怎样才能拥有更多的福祉。如今国家十二五的规划中突出强调“幸福”的目标,可谓是发展观念的一大突破。“幸福东莞”的提出也彰显出东莞市领导对建构和谐、幸福社会的高度解读。社会工作在幸福东莞的建构中可以起到怎样的作用?笔者下面从社会工作与社区建设和社会组织的发展三者的互动的角度来探讨这个问题,虽有管窥蠡测之嫌,也只希望在摸索中略尽绵力。

  一、社会工作与社区建设

  社会工作与社区建设的宗旨都是以人为本,目标都是和谐与幸福。从工作的内涵来说,二者是相互促进、互为支撑的。

  (一)社会工作的发展可以促进社区建设的蓬勃开展。

  1、从社区居民的需求出发

  社会工作是一门实践性很强的学科,在社区建设中它要求社会工作者立足社区本身,通过调查研究和实地研究等方式切实地了解到社区居民的需求,聆听不同群体的声音,全面考虑不同群体的需求,为社区的建设建言献策。

  1)遵循群众路线,是科学的发展

  社区居民生活在社区中,是最了解社区的现状和历史的人。他们对社区的发展最有发言权,而且他们是社区建设的主体,社区的发展最终也是以他们需求的满足为评估社区建设的标准。因此,尊重社区居民的声音才能真正从实际出发规划社区的建设,做到科学发展。

  2)考虑社区各类人群的需要,是和谐的发展

  社区存在在多种类型的群体,包括老年人、妇女儿童、青少年、残疾人、低保人群等。群体间的差异性很大,有些群体比较满意现在的生活状态,有些群体则处境较差。和谐是全面的和谐,在规划社区的建设中不仅仅要考虑到大多数人的权益,也要考虑到少数群体的权益,尤其是社区的弱能人士的权益。只有真正地兼顾各类人群的需要、正确处理好各类人群的利益,才能真切地做到和谐发展。

  3)致力于让社区居民各得其所、各展其能,促进幸福社区的建构

  社会工作者考虑到社区居民的需求,不仅包含物质面层的需求,也包含精神层面的需求;不仅包含基本保障的需求,也包含发展性的需求。考虑社区居民的各种需求,让他们在物质上得到保障的同时丰富其的精神文化生活。此外,社会工作者还致力于挖掘社区居民的潜能,鼓励他们发展自己,实现自己更大的价值,让社区居民的幸福感得到提升。

  2、以社区资源的统筹为基础

  1)深入了解社区固有的资源,让各种资源得到充分的利用

  社区固有的资源包括社区的基础设施、福利政策、医疗机构、教育资源等,还包括延伸意义上的资源,比如社区的社会组织、专业人士、志愿者等。社会工作者需要深入了解社区的各种资源,建立获取资源的方式与网络,结合社区居民的需求,充分利用各种资源满足居民的需求。

  2)不断挖掘社区潜在的资源,提升社区的潜力

  社会工作注重社区的潜在资源的挖掘,尤其是潜在的人力资源的挖掘。社区中有很多具有各方面特长的居民,然而由于退休、信心不足等各种原因没有继续发展其擅长的领域,更有些弱能人士由于长期被标签化而轻视自己不敢按照自己所想地去学习自己感兴趣的东西或者展现自己的特长。针对这些居民,社会工作者通过积极与其交流,用同理心感受他们的处境和情感,鼓励和支持他们勇敢踏出第一步,促成良好的改变,让他们提升自己,实现自己的价值。

  3、以专业的价值与理论为依托

  1)开展个案工作,让有独特需要的社区居民得到支持和帮助

  社会工作者密切关注社区中有独特需要而凭借自身的能力无法走出困境或获取相应需要的居民,以个体或家庭为单位开展工作。社会工作者严格遵循个案工作的原则,协助居民解决本身能力和资源无法解决的问题,让其更好发挥社会功能。

  2)开展各类小组活动,让有相同经历或相同问题的社区居民得到相应的理解和支持

  社会工作者协助社区中有相同经历或困难的居民成立小组,通过小组成员之间有目的的互动互助,使参加小组的个人获得行为的改变、社会功能的恢复和发展。小组工作在许多领域的应用成效显著,通过小组活动让组员在小组过程中学会良好的沟通技巧、能理解他人、信任并能与他人合作的基础上形成良好的行为模式,促进个人在认知、行为或情感上作出转变,提升个人面对和解决问题的能力。

  3)举办各种社区活动,让社区更加和谐融洽

  以社区整体为对象,重视居民的社区参与。通过各种各样的社区活动,促进居民参与解决社区问题,提高居民的社会意识,改善居民的人际关系,促进社区进步,加强社区的凝聚力和增强居民对社区的归属感。

  (二)社区建设的稳步推进可以促进社会工作的发展

  1、物质方面的建设水平不断提高,有利于推进社会工作的发展壮大

  1)随着社区建设的不断推进,物质方面的发展越来越好,社区规划越来越合理,基础设施的建设也越来越到位。社区中可供社会工作者利用的资源越来越多,尤其是场地设施方面,为社会工作者开展工作预留更多的空间;

  2)“仓廪实则知礼节,衣食足则知荣辱。”社区建设经济层面的稳步推进,有利于加大对社会工作的财政投入,促进社会工作队伍的日益壮大和社会工作的全面发展。

  2、精神方面的建设力度不断加大,有利于促进社会工作的深入发展

  1)随着精神方面的建设工作的稳步推进,与之在价值层面一脉相承的社会工作的重要性日益彰显,社区规划等多个层面的工作都需要社会工作的参与,社会工作的地位日益上升,得到多方面的支持;

  2)随着工作的推进,社区居民的素质得到一定的提升,社会工作更能得到社区居民的理解和拥护,工作的阻力随之减小,社会工作者可以更专心地提升社会工作的深度和有效度。

  3、社区建设的过程积累了很多经验,对社会工作的本土化发展和社会工作研究发挥着不可磨灭的作用

  1)在转型期,社区处在社会矛盾和社会问题的风口浪尖,社区建设者是早期的社会工作者,为解决社会问题和缓解社会矛盾作出了巨大的贡献。虽然没有学习社会工作的理论,但是他们累积了丰富的经验,为社会工作的本土化发展提供了可贵的路径参考;

  2)随着社区建设的过程中不断地遇到和处理新的问题,社会工作实务得到更多的经验积累,社会工作的理论得到更全面的应用和提升,社会工作研究也进入新的篇章,社会工作专业水平由此得到更大的提高。

  二、社会工作与社会组织发展

  社会组织从广义上讲是指人们为实现共同目标而建立的具有特定功能的社会群体。社会工作组织也是社会组织的一种。社会组织是处于政府与市场之间的中间组织,有利于进行各种协调活动。许多社会组织以社会弱势群体或边缘性社会群体为服务对象,能在政府没有顾及的方面发挥作用,在增进社会福利,促进社会公平方面发挥了与政府协同共进的作用。

  当前,我国民间组织仍处于初级发展阶段,与我国经济社会发展对民间组织提出的要求还有较大的差距。从数量上看,国际上每万人拥有民间组织的数量,法国为110个、日本为97个、美国为21个、新加坡为14.5个、而我国仅为2.8个。从组织质量上看,我国民间组织的整体素质还有待提高。[①]

  随着社会经济的不断发展,社会矛盾不断增多,加之政府职能规范化的呼声日益响亮,经济管理与社会管理的职能需要政府以外的组织机构来承担。按照建设服务型政府的要求,坚持社会公共事务管理实行政府主导与社会组织协同、公民参与相结合,鼓励社会组织依法参与社会建设和管理。[②]我国要完善社会主义市场经济体制,构建和谐社会,推进现代化建设必须充分发挥社会组织的积极作用。参考发达国家的先进经验,社会工作组织可以为切实为政府分担一部分的工作。此外,社会工作有其专业价值伦理,这些价值伦理与我国传统的慈善事业有着不谋而合的地方,可以本土化为具有中国特色的社会工作。由于社会工作组织的发展模式得到社会的重视,并且在不断地完善中,其它社会组织的发展也可以与之相互学习经验,得到更多的理解和发展机会。

  社会工作与社会组织的发展相辅相成、相互补充。

  (一)管理运行机制上的相互学习

  除却不断地完善自身组织的管理,既遵循民主管理原则又不失效益,还要重视与政府部门的合作关系。由于政府部门主管社会各方面的资源,如果没有得到政府的理解与支持,社会组织的发展举步维艰。社会工作与政府的合作关系可以为社会组织的发展指明方向。政府一方面需要一些组织机构为其承担公共管理的一部分工作,但是另一方面又不希望社会组织越出被管理的矩线。社会组织想要得到政府的更多理解和支持,自身也要积极理解政府的期望与担忧,明确组织的宗旨和职能,规范化管理。

  (二)业务上的合作

  社会工作和社会组织互为对方可以利用的资源,社会工作组织也是社会组织的一种,二者可以加强合作关系,在发展的过程中好好利用对方的力量,展其长尽其用,并通过合作壮大自身的力量。

  (三)专业上的交流

  社会工作组织与社会组织可以加强合作与交流,尤其是领域相似或有共同项目的组织间可以互相取经,共享资源,争取双方都得到更好地发展。

  三、三社联动

  在东莞,社区建设与社会组织的发展各具特色,各展风采。二者虽有一定的联系,并相互影响对方,但是总的来说还没有形成有机联动的两股力量。而社会工作自09年开始蓬勃发展以来,展示出强劲的势头的同时,也展现出其作为幸福东莞的推手所不能忽视的角色——三社联动的纽带和催化剂。社会工作如同一股凝聚力把本来各行其是的一些力量汇集在一起形成强大的合力,正如本文所要强调的社会工作对社区建设和社会组织发展所起到的作用。作为纽带,社会工作将两种不同背景下发展起来的模式向着更为深远的目标——“幸福”、“和谐”,牵手推进。作为催化剂,社会工作的加速发展使得社区建设和社会组织的发展也展现出强劲发展的态势,并且相互纵横发展。

  在这个时期,十一五的宏伟目标基本完成,十二五的目标逐渐成型。老百姓的心声得到更多的重视,社会参与普遍大众化,“幸福”的呼声高扬不已。东莞市顺应时代潮流,积极迎接神圣使命的旗帜,“幸福东莞”的提出更是彰显了东莞市坚定的态度和强大的决心。实现社会工作、社区建设和社会组织发展这三者的有机联动,对日后幸福东莞的建构将起到举足轻重的作用。

  注 释:

  [①]罗良意《加强社会组织建设与管理发挥社会组织的服务功能》

  [②]汪毅霖《论服务型政府的理论基础与改革路径》

  参考文献

  [1]周勇,《推动社区社会组织发展,提升和谐社区建设水平》,2010

  [2]罗良意,《加强社会组织建设与管理发挥社会组织的服务功能》,2009

  [3]李国平,《加快城市社区建设发展步伐,稳步推进基层管理体制改革》,2011

  [4]汪毅霖,《论服务型政府的理论基础与改革路径》,2008

  [5]段思午,《东莞社会工作发展应注意的若干问题》,2010

  [6]谢江虹,《关于促进东莞发展社会工作的思考》,2011

  [7]杨立勋,《深圳社会建设新模式的探索之路》,2011

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